2025年前将适时启动海南岛封关运作。海南封关运作就是把全岛当成境内关外来看待。首先要明确的是外国货物进入进入一个国家时是需要缴纳关税的，而结算关税并不是在跨越国境时结算的，而是在通过海关时结算的。

比如：当飞机飞越国境时显然不可能在空中办理货物出入境的通关报税手续，只能是停靠在带有口岸功能的机场后通过海关办理出入境报税手续。所谓封关运作就是由海关划出一个特定范围，进入此范围的货物相当于已进入国内，但还没通过海关。